问：刘某系一私营鞋厂的老板，一日，两名外地打工仔张民和陈武到鞋厂打工，在签订完劳动合同后，刘某让张，陈二人交出各自的居民身份证作抵押。合同期满后，张、陈二人欲取回自己的居民身份证时，刘某却告知二人，他们的居民身份证已丢失，于是双方发生争执。请问，刘某将他人居民身份证用作抵押合法吗？ 
    答：我国《居民身份证条例》第十四条规定："公民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益的事务时，可以出示居民身份证，证明其身份。有关单位不得扣留或者要求作为抵押。"该规定已经明确提出居民身份证不得作为抵押。同时《居民身份证条例实施细则》第二十一条也明确规定："除公安机关依法对被告人采取强制措施可以扣留居民身份证外，其他任何单位和个人不得扣留公民的居民身份证或者作为抵押。" 
    因此，刘某将他人居民身份证扣作抵押，是违反《居民身份证条例》的违法行为。至于刘某将张、陈的居民身份证丢失，张、陈可以向户口所在地公安机关报告情况，公安机关可依照《治安管理处罚条例》第二十九条的规定对刘某予以警告或处以罚款。同时，张、陈二人补办居民身份证的费用也应由刘某承担。